Чтобы правильно понять настоящее, осознать происходящее, нужно не­пременно заглянуть в прошлое, сказал кто-то из мудрецов.

Такое прошлое есть и у Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, хотя она еще очень молода. Но родилась РСЧС не на пустом месте. У нее имелись известные предшественники — МПВО и ГО.

Более 60 лет назад, 4 октября 1932г., Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно это­му документу местная противовоздушная оборона (МПВО) выделялась в самостоятельную организацию, призванную защищать население и объек­ты народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха. Она с честью оправдала свое предназначение в суровые годы Великой Отечес­твенной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний, предотвращено 32тыс. серьезных промышленных аварий, обез­врежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан.

Важность, жизненную необходимость проводимых МПВО мероприятий, отлично понимал в ту пору и стар, и млад, и видный деятель культуры, и простой рабочий. Достаточно вспомнить, например, что во время блокады Ленинграда всемирно известный композитор Дмитрий Шостакович, буду­чи бойцом одного из формирований, зимой 1941-1942 годов не раз дежурил на крыше консерватории и сбрасывал оттуда зажигательные бомбы, кото­рыми фашисты густо усеивали город.

Силы МПВО, бесспорно, внесли существенный вклад в снижение ущерба от налетов гитлеровской авиации. Однако мало кто знает, какой значитель­ный объем работ выполнили части и формирования МПВО при восстанов­лении предприятий промышленности и сельского хозяйства. Так за годы войны ими было проложено около 200 км водопроводных и канализацион­ных магистралей, сооружено 205 мостов, разобрано свыше 400 тыс. м³ завалов.

Бойцы МПВО подняли из руин многие кварталы Ленинграда, Киева, Харькова, Мурманска, Горького, Одессы, Днепропетровска, Сталинграда, Минска, десятков других городов.

Очень немногим людям, едущим сегодня в поездах Московского метро, известно, что участок пути между станциями «Семеновская» и «Измайловс­кий парк» в основном сооружен силами МПВО. А те, кто бывал в Государ­ственном академическом Большом театре или в театре им. Евг. Вахтангова, вряд ли имеют представление о том, что они, после попаданий немецких авиабомб, полностью восстановлены бойцами местной ПВО. Ими же пос­троена трамвайная линия между Москвой и Тушино, протяженностью 4,5 км

В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. Ее новая организационная структура в значительно большей степе­ни соответствовала возросшим требованиям к защите населения и всей территории страны, всех объектов народного хозяйства от появившихся тогда на вооружении средств массового поражения ГО СССР стала состав­ной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, про­водимых в мирное и военное время.

Гражданская оборона, ее силы и средства принимали самое активное участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. землетря­сения в Армении, вели спасательные работы при печально известной ава­рии на газопроводе в Башкортостане, взрыве в Арзамасе и во многих других местах.

25 ноября 1992 г. Правительство России утвердило Положение о Государ­ственном комитете РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) Тогда же начинает создаваться Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). 1993 г. можно назвать годом ее становле­ния. И, наконец, 1994 г. стал по сути дела первым годом ее полноценного функционирования. Кроме того, в январе 1994 г ГКЧС преобразуется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Работа ново­го органа государственного управления проходила в сложных условиях Так, только в 1994 г. на территории Российской Федерации произошло примерно 1500 крупных чрезвычайных ситуаций, из них почти 400 приро­дного и более 1100 техногенного характера.

Формирования, войска МЧС устраняли последствия землетрясения на Курильских островах, наводнений на Дальнем Востоке, прорыва плотин и дамб в Башкортостане и Свердловской области, они оказывали гуманитар­ную помощь населению Чеченской республики, восстанавливали разру­шенные коммуникации в Грозном и других населенных пунктах.

Невозможно переоценить вклад всех органов МЧС РФ в дело спасения жизни, сохранения здоровья как российских граждан, так и граждан других государств.

И это при том, что еще не все ответственные работники на местах, не все руководители предприятий, организаций, учреждений и учебных заведе­ний понимают всю важность задач, решаемых МЧС, и меру своей ответ­ственности по защите как отдельных регионов, так и любого самого ма­ленького коллектива, каждого человека.

СТРУКТУРА РСЧС И ГО

Президент России 6 мая 1993 г. подписал Указ № 643 «О гражданской обороне». В нем говорится, что общее руководство ГО в РФ возлагается на

Председателя Правительства, который по должности является Начальни­ком гражданской обороны России Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликви­дации последствий стихийных бедствий (МЧС) — ею первый заместитель

Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образова­ниях, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях. организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, воз­лагается на соответствующих руководителей органов исполнительной влас­ти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий

Установлено, что указанные руководители являются по должности на­чальниками гражданской обороны. Они несут персональную ответствен­ность за организацию и осуществление мероприятии ГО, создание и обеспе­чение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил, обучение населе­ния и персонала предприятий к действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Бывшие штабы ГО преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС

Создана структура РСЧС, которая включает территориальные, функци­ональные и ведомственные подсистемы.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федера­ции, краев и областей) подразделяются на звенья, соответствующие приня­тому административно-территориальному делению. Их руководящие ор­ганы на местах—комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают п осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий.

Рабочими органами КЧС всех уровней являются штабы по делам ГО и ЧС.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблю­дению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опас­ных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населе­ния, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание па то, что в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняю­щие друг друга.

Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах,
межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах
и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации ЧС па подведом­ственных им объектах ,

Российская система чрезвычайных ситуаций имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный). Регио­нальный появился в результате деления России па 9 крупных регионов. Они, в основном, вписываются в границы существующих военных округов. Их центры размещены в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-па-Дону, Сама­ре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске. Этот уровень необходим для управления войсками гражданской обороны, орга­низации и координации взаимодействия территориальных органов испол­нительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, по и региональных или глобальных чрезвычайных ситуаций.

У начальников ГО объектов рабочим аппаратом должны стать штабы, комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не осво­божденными от своих основных обязанностей. Их численность определяют министерства, ведомства или сами руководители предприятий.

Штаб является органом управления начальника ГО объекта, па который возлагаются: организация и обеспечение непрерывного управления ГО при любых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; своевременное опо­вещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегаю­щих населенных пунктов о возникновении ЧС: разработка плана ГО; осуществление мероприятий по защите трудового коллектива; обучение личного состава формирований ГО, рабочих и служащих; поддержание постоянной готовности сил и средств для действий в чрезвычайных ситуа­циях.

Для организации и проведения специальных мероприятий ГО и ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются службы: связи и опо­вещения, охраны общественного порядка, противопожарная, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, автотранспортная, материально-техническо­го снабжения и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости от специфики предприятия и наличия структурных подразделений для их организации.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС

Российская система предупреждений и действий в ЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем ранее ГО. Сами задачи из узко специфических вылились в общегосударственные, охватывающие все сфе­ры деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблема­ми экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в Рос­сии и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, создани­ем сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они не происходили.

Одна из главнейших задач РСЧС — проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении—защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в Правительство Проекты соответствующих законодательных актов и решений.

Следующая задача—сформировать и внедрить четкую систему экономи­ческих и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.

Особую остроту приобрела задача предупреждения чрезвычайных ситуа­ций. Основные усилия в ее решении направлены на разработку необходи­мой нормативно-правовой базы и механизма финансового обеспечения.

Состояние работы по предупреждению ЧС на всех уровнях сегодня не обеспечивает полной безопасности населения, национального достояния и окружающей природной среды. Чрезвычайные ситуации, связанные с весенни­ми половодьями и дождевыми паводками, тайфунами, цунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений, разрывами нефте- и газопроводов, взрывами и пожарами свидетельствуют, что профилак­тические и предупреждающие меры или не проводились, или были малоэффек­тивны. Исполнительные власти, руководители предприятий и организаций слишком мало уделяли внимания вопросам предупреждения ЧС

Центральная задача—проведение мероприятий по защите населения и территорий. Они охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры. Надо отметить, что в настоя­щее время стало больше нарушений требований норм проектирования и строительства. Например, допускается возведение жилых домов и предпри­ятий в зонах затопления и других потенциально опасных районах. Прекра­тилось строительство защитных сооружений. Около 12% убежищ и противорадиационных укрытий приведено в негодность.

Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях является сферой постоянного внимания МЧС РФ. Слабым мес­том в решении этой задачи были и остаются локальные системы оповеще­ния вокруг потенциально опасных объектов (химических предприятий, атомных электростанций, водопроводных станций, некоторых предпри­ятий пищевой промышленности). Появились и положительные тенденции: во многих местах налажена круглосуточная работа дежурно - диспетчерской службы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Эта задача одна из самых емких и решающих для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, разливы СДЯВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катас­трофы—все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно.

В июле 1994г. ливневые дожди привели повторно к переполнению Кисилевского водохранилища в Свердловской области и прорыву временной перемычки. Опять, второй год подряд, около 250 домов и 12 промышлен­ных предприятий г. Серова оказались в зоне затопления.

Много забот доставляют лесные пожары. Наиболее распространено это бедствие в Читинской, Иркутской, Свердловской, Калининградской, Ар­хангельской областях, Красноярском крае, Республике Саха.

Части и подразделения войск ГО в 1994 г. более 100 раз привлекались к работам, связанным с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Поисково-спасательной службой МЧС проведено 568 операций, в ходе которых было спасено более 5 тыс. человек.

Задача создания и обеспечения готовности сил и средств РСЧС остается актуальной и сегодня. Несмотря на то, что эта работа признана удовлетво­рительной, ее уровень не всегда отвечает современным требованиям.

Мероприятия гражданской обороны. Они должны обеспечивать защиту населения России в военное время. Не случайно гражданскую оборону наше­го государства возглавляет лично Председатель Правительства. К сожале­нию, за последнее время внимание к состоянию ГО сильно ослаблено. Кое-где даже прекратили существование ее службы. В Московской области, напри­мер, в 1994г. было сокращено более 400 работников, отвечавших за вопросы ГО, в том числе на 120 объектах, попадающих в зону возможного заражения СДЯВ. Нет должного внимания к сохранению пунктов управления, защит­ных сооружений и систем централизованного оповещения.

Оказание гуманитарной помощи. Эта задача новая, в современных усло­виях она приобретает все большее значение. В 1994 г. гуманитарные грузы были доставлены в Дагестан, Курганскую, Сахалинскую области России, в Таджикистан, Абхазию, Армению, Южную Осетию, Молдову, а также в бывшую Югославию, на Мадагаскар, в Танзанию, Заир и Египет. Чеченс­кая Республика здесь занимает особое положение. Сюда МЧС перевез огромное количество продовольствия, медикаментов.

Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения. Основополагающим правовым документом для решения этой задачи явля­ется Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Ду­мой, подписанный Президентом РФ 21 декабря 1994г. Этот законодатель­ный акт призван в корне изменить отношение всех органов государствен­ной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы ко всему комплексу защитных мероприятий.

Разработана и настойчиво будет внедряться единая государственная сис­тема обучения всего населения России, начиная с дошкольных лет, действи­ям при различных ЧС. Ответственность за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федера­ции, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Заня­тия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособии. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к действиям в составе невоенизированных формирований.

Особую заботу вызывает обучение руководящего и командно - начальствующего состава, которое организуется в учебно-методических центрах республик, краев, областей и на курсах городов и районов.

Несмотря на определенные результаты, эффективность системы подго­товки остается низкой и не отвечает современным требованиям. Крайне тревожит то обстоятельство, что некоторые руководители и командно-начальствующий состав спасательных и аварийно-спасательных формиро­ваний все еще не имеют необходимых им знаний и навыков.

Очень слабо представляет себе, как действовать в чрезвычайных ситуаци­ях, большинство населения, не занятого в производстве, и жителей сельской местности.

Крайне важна задача обеспечения функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. К сожалению, обстановка сложилась так, что многие руководители предприятий перестали заниматься этой проблемой. Они то ли забыли, то ли не хотят понимать, что главной целью осуществле­ния работ по повышению устойчивости является создание таких условий, чтобы любой объект, любая отрасль или система функционировали надеж­но в самых сложных экстремальных ситуациях и не только в военное, а главным образом в мирное время. Чтобы аварии, катастрофы и стихийные бедствия приносили минимум ущерба, чтобы как можно меньше страдали люди. И решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на круп­ных и промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государ­ственных и частных, на водопроводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства—словом, везде, где сбои в работе могут привес­ти к нежелательным последствиям.

Нельзя без боли в сердце вспоминать такой случай. В центре Москвы, в институте им. Н В.Склифосовского — одном из ведущих лечебных учреж­дений страны — однажды зимой в 22 часа во всех корпусах погас свет, прекратилась подача электроэнергии, остановились приборы, поддержи­вавшие жизнь больных и пострадавших, не стало воды и тепла. А ведь сюда беспрерывным потоком поступали люди, остро нуждающиеся в срочной медицинской помощи.

Как ее оказывать? Без света? При лучине?

Так и выкручивались. Медицинские сестры делали уколы, внутривенные вливания, ставили капельницы, подсвечивая друг другу спичками и зажи­галками.

Почему же не оказалось автономного энергоисточника, хотя бы для опера­ционных и реанимационных палат? Почему не удосужились заранее подвес­ти запасной кабель, подающий электроэнергию от другого источника?

Ответ прост. Это преступная беспечность. Нарушены элементарные тре­бования, повышающие устойчивость работы важного объекта. А между тем директор института В.Теряев после такой сверх - ЧС как-нибудь среаги­ровал? Нет, никак! Вот где причина множества наших бед.

И последняя задача. Используя все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны.

Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практи­ческого опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах мира и никто не собирается ее ликвидировать. Наоборот, в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.

Министерство РФ по делам ГО и ЧС является одним из силовых минис­терств. Проводимые им мероприятия, его силы и средства—это составная часть, одно из звеньев всей системы общегосударственных оборонных и защитных мер.

Предупредить человека о надвигающейся опасности, вызволить из беды при возникновении чрезвычайных ситуаций—нет более важной и гуманной задачи. Об этом должны помнить все!

СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС

Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначен­ными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума свести людские и матери­альные потери.

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

— силы и средства наблюдения и контроля;

— силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают подразделения орга­нов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрически­ми сетями и др.); контрольно-инспекционную службу (Минэкологии); служ­бы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами, ветеринарную службу; сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО; лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья; службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации ЧС входят, в первую очередь, соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, невоенизированные формирова­ния ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на терри­тории России.

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спаса­тельной службы и формирования постоянной готовности МЧС. В настоя­щее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так, - в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды. Они более мобильны и эффективны в работе, поскольку их можно быстро перебрасывать в любой регион страны. Появилась необходимость сформи­ровать в войсках ГО подразделения переправочно-десантных средств и спасательных взводов.

Жизнь и сложившаяся обстановка подсказывают, что не только в МЧС, но и в региональных центрах нужны смешанные авиационные отряды.

Особого внимания в силах МЧС заслуживает Государственный Цен­тральный аэромобильный спасательный отряд Создан он в марте 1992 г Это первое в нашей стране спасательное формирование, целиком состоя­щее из профессионалов высокого класса Они не раз убедительно доказыва­ли , что хорошо знают свое дело и умеют отлично работать в самых сложных условиях Отряд призван оперативно реагировать на природные и техногенные катастрофы И не только на территории России, но и за ее предела­ми В Кыргызстане, например, отряд занимался поиском и извлечением людей из-под оползней и завалов зданий, разрушенных землетрясением, оказывал необходимую помощь пострадавшим

Его личный состав способен работать автономно в течение двух недель, прибывать в зону бедствия любого континента планеты не позднее, чем через 12 часов после получения соответствующего распоряжения При необходимости в отряде можно скомплектовать сразу несколько групп спасателей, готовых одновременно и эффективно действовать в различных регионах России, в странах ближнего и дальнего зарубежья

Заслуживает упоминания и опыт штаба ГОЧС Москвы С1 октября 1992 г в нем создана группа оперативного реагирования, находящаяся на круглосу­точном дежурстве Готовность к выезду летом — 10 мин, зимой — 15 Bee составе 5 дежурных смен В каждой—10 специалистов 4 спасателя, радиолог, химик, медик, связист и 2 водителя (автобуса и специальной машины)

Появление такой группы, своего рода «скорой помощи» при чрезвычай­ных ситуациях, вполне понятно Ведь в столице России сконцентрировано свыше тысячи объектов, в том числе немало потенциально опасных Круг­лый год переполнены людьми девять железнодорожных вокзалов, четыре аэропорта, принимают и отправляют грузы и пассажиров несколько реч­ных портов По многим улицам перевозят ядовитые, взрывоопасные, горю­чие жидкости, применяемые в технологических процессах современного производства

Значительными силами для быстрого реагирования на ЧС располагают и другие министерства и ведомства Например, Министерство путей сообще­ния имеет восстановительные и пожарные поезда

Личный состав Министерства внутренних дел в экстремальных ситуаци­ях обеспечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности, осущес­твляет охрану важных объектов, организует оцепление, а когда надо—и пропускной режим В ведении МВД находится и вся противопожарная служба Ее подразделения способны не только тушить пожары, но и прово­дить первоочередные работы при авариях на химически опасных объектах, спасать людей и материальные ценности

Федеральная служба контрразведки осуществляет мероприятия по обес­печению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуа­ций, в том числе на режимных объектах, в районах, закрытых для иностран­цев, а также при оказании содействия в ликвидации ЧС другим странам

Министерство здравоохранения—это одна из подсистем РСЧС, служба оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Она развертывает полевые госпитали, медицинские пункты непосредствен­но в районах бедствия. Действия службы всем хорошо известны особенно по чеченским событиям.

Минпром, Минтопэнерго, Минатом—все они имеют свои специализиро­ванные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстанов­кой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последст­вий аварий и катастроф. Газоспасательные, горноспасательные, аварийно-спасательные формирования этих министерств созд